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　　　　　　　（2004年12月28日）

同志们：
　　这次全国建设工作会议，是建设部门贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神的一次重要会议。会议圆满完成了各项议程。下面，我代表部党组对会议作总结，并就贯彻落实会议精神讲几点意见。
　　一、关于会议情况
　　国务院领导对这次会议非常重视，曾培炎副总理为会议专门来信，充分肯定建设系统一年来工作取得的成绩，对明年的工作提出了要求。会上，光焘同志代表部党组作了工作报告。光焘同志的报告以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，全面总结了今年的工作，深刻分析了全国建设系统面临的形势和当前存在的问题，报告紧紧围绕党和国家工作的大局，提出了建设工作的主要任务，部署了明年的工作。上海、四川、浙江、成都、北京、江苏等省市代表先后作了很好的发言，天津、湖北、贵州、安徽、重庆、广东、山东、湖南、青海、河北等省市，以及部标准定额研究所提供了书面交流材料，分别介绍了各自工作的经验。会议还进行了分组讨论，同志们踊跃发言，紧密结合工作实际，提出了许多很好的意见和建议。这些意见和建议对于今后改进建设系统的工作，特别是部机关的工作具有重要意义，我们将进行归纳整理，认真研究，作出具体安排。会上还向中国人居环境奖获奖城市和项目进行了颁奖。会议时间虽短，但务实高效，达到了预期目的。这次会议主要有三个特点：
　　一是会议主题明确。大家一致认为，光焘同志的报告主题鲜明，论述透彻，重点突出，措施有力，符合中央精神，符合建设系统实际。报告重点论述了牢固树立和认真落实科学发展观，推进城乡建设持续快速协调健康发展的问题。报告强调了继续贯彻落实中央宏观调控措施，按照“有保有压” 原则引导城镇建设投资；发挥城乡规划作用，促进城乡、区域协调发展；完善城镇功能，进一步改善人居环境等。这既是这次会议的中心议题，也是明年建设工作的重点。
　　二是会议讨论热烈而深入。大家结合建设行业特点和地方实际，对如何进一步做好建设工作进行了热烈讨论。特别是围绕如何有效发挥城乡规划的综合调控作用，如何切实加强城市和村镇建设中的薄弱环节，如何更好地维护好群众利益，如何提高建设部门的行政能力等重大问题，开展了深入地研讨，有高度、有深度，有的放矢。
　　三是会议求真务实。大家认为，光焘同志的报告，讲成绩、谈问题、实事求是，既不夸大成绩，也不回避问题。分析问题全面深入，看得清，抓得准。工作部署针对性强，措施扎实而具体。大家的讨论和发言，也是结合建设工作实际，反映工作实情，讲真话，做实事，求实效。会议充分体现了求真务实的工作作风。
　　与会同志认为这次会议的主要收获有：
　　第一，统一了认识，增强了紧迫感。同志们一致认为，光焘同志的报告在充分肯定建设工作取得的成绩同时，从促进国民经济社会发展全局的高度，着重分析了当前存在的问题及产生的原因，提出了“五个加深认识” 和“五个更加注重”，统一了对形势的认识，加深了大家对科学发展观内涵的理解，增强了忧患意识和紧迫感，使大家的思想进一步统一到中央对当前经济形势的正确判断上来，统一到中央关于经济工作的部署上来，统一到树立和落实科学发展观和正确的政绩观上来。这为做好明年的建设工作，服务于国民经济社会发展大局，奠定了良好的思想基础。
　　第二，明确了任务，增强了责任感。报告提出明年建设部门要抓好的八项工作，是从改革发展稳定的全局出发，根据建设部门肩负的历史使命而提出的新要求，是建设系统全面贯彻落实科学发展观的具体体现。大家深切感到，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的进程中，建设部门的任务越来越重，责任越来越大。大家表示，要带着强烈的责任感和使命感，以求真务实的精神，扎扎实实做好各项工作，不断提高行政能力，为促进经济持续快速协调健康发展、构建和谐社会做出贡献。
　　第三，鼓舞了士气，增强了信心。大家认为，中央领导同志对建设部门一年来的工作给予了充分肯定，给建设系统广大干部职工以极大鼓舞。随着经济快速增长、城镇化步伐加快、居民消费升级，建设事业仍将处于一个快速发展的时期，建设部门大有可为。大家表示，一定要继续围绕党和国家工作的大局，进一步贯彻落实科学发展观，把实现和维护广大人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，切实推进城乡建设事业健康发展。
　　二、贯彻好会议精神需要强调的几个问题
　　建设部门明年的工作任务相当繁重。贯彻落实好培炎副总理的指示和光焘同志的报告，是做好明年各项工作的关键。我着重强调四点。
　　第一，深入学习十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，进一步统一思想，推动这次会议精神的贯彻落实。贯彻落实好全国建设工作会议精神和各项工作部署，首先必须深入学习十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，把握精神实质和基本要求，打好坚实的思想基础，从而增强做好各项工作的自觉性和主动性。要重点把握好三个方面：一要充分认识科学发展观是我国全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设始终要坚持的重要指导思想，全面落实科学发展观是建设工作的重要任务。以人为本、全面协调可持续发展是科学发展观的内涵。落实科学发展观，是为了实现经济社会更快更好地发展。我们必须清醒地看到，建设领域还存在许多不符合科学发展观要求的问题，如“形象工程”、“政绩工程”，城乡发展不协调，不顾资源环境条件进行建设，可持续发展能力不强等等，这些问题必须加以克服和改进。二要充分认识加强和改善宏观调控，是落实科学发展观的重大举措。针对我国经济生活中出现的一些不稳定不健康因素和一些苗头性问题，党中央、国务院见事早、措施果断，及时加强了宏观调控，避免经济出现大的起落，保持了健康发展的良好势头。锦涛同志在中央经济工作会议上强调指出，在发展社会主义市场经济、推进现代化建设的过程中，市场机制与宏观调控是相辅相成的。我们要深刻认识加强和改善宏观调控的重大意义，紧密联系建设领域的实际，把贯彻落实好科学发展观、加强和改善宏观调控与端正城乡建设指导思想结合起来，继续落实好中央加强和改善宏观调控的政策措施，坚持以人为本，更加注重城镇发展质量与效益的统一，更加注重城乡统筹、区域协调发展，更加注重建设节约型社会、节约型城镇，发展节能省地型住宅，更加注重从群众的根本利益出发，维护群众的切身利益，更加注重转变政府职能和行政管理方式，促进城乡建设全面、协调、可持续发展。三要立足于发展阶段和战略机遇期，把贯彻落实科学发展观和加强行政能力建设结合起来。当前我国正处在重要的战略机遇期和黄金发展期，同时也处于矛盾凸现期，经济社会发展还不够全面，城乡二元经济结构局面亟待改变，地区发展很不平衡，经济快速增长对资源、环境的压力日益加大，社会利益关系也更复杂。对这些问题或矛盾一旦处理不当，就可能丧失发展的机遇，甚至出现经济倒退。这就对我们的行政能力提出了更高的要求。进一步加强行政能力建设，必须深刻认识和把握我国处在改革攻坚阶段、发展处在关键时期的特点，按照社会主义市场经济的内在要求，自觉遵守客观规律，不断提高驾驭市场经济的能力，既做到集中力量，加快发展，又能统筹兼顾，协调发展，解决好各种矛盾。特别要结合建设工作的实际，在统筹城乡发展、加强市场监管、改进社会管理和公共服务等方面，进一步提高领导能力和工作水平。
　　第二，正确处理改革发展稳定的关系，切实维护群众利益。这个问题同志们在讨论中多次谈到。改革、发展、稳定是辩证统一的关系。发展是党执政兴国的第一要务，维护稳定是地方各级党委和政府的重要责任，促进发展是政绩，维护稳定也是政绩。我们一定要正确处理好改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。发展是硬道理，解决当前社会各类矛盾，从根本上讲还要靠发展。在发展过程中必须兼顾群众的长远利益与当前利益。这里我着重强调维护好、实现好、发展好人民群众的利益，保持社会和谐稳定的问题。党的十六届四中全会提出了建设社会主义和谐社会的重大战略任务，对不断提高构建社会主义和谐社会的能力提出了明确的要求。建设部门在构建和谐社会中负有重要的职责。建设行业一个突出特点就是与群众利益息息相关。城乡规划管理、城镇房屋拆迁、房地产开发、住房质量、物业管理、市政公用事业服务等，都涉及到群众的切身利益，这就要求我们在工作中要协调好各方面的利益关系，实现社会公平，创造良好环境，维护社会稳定。群众不仅关心城市发展得更快、面貌变得更快，更关心自己住房条件是否得到改善，居住环境是否安全舒适，交通出行是否方便，供水、供气、供暖等服务质量是否令人满意。要找准最大多数人的共同利益和不同阶层、不同群众具体利益的结合点，不能使群众现有生活水平下降，更不能使一些群众失去生计。各项改革措施的出台或者工程建设项目安排实施，要充分考虑财力和居民的承受能力。要建立和完善公众参与制度，充分听取群众的意见，充分尊重群众的意愿。要关心弱势群体，对困难群众给予更多的帮助，注重维护和实现社会公平。
　　发挥基层干部的作用，提高基层干部的威信，是做好群众工作，化解矛盾纠纷的关键。各级建设管理部门领导都要真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，保护好发挥好他们的积极性，充分发挥基层建设部门协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，切实把问题解决在基层。当前，建设系统必须进一步采取有效的措施，纠正城镇房屋拆迁中侵害被拆迁人利益、市政公用事业市场化进程和建设企事业单位改革中侵害职工利益、建设领域中侵害农民工利益以及出租车行业管理中侵害出租车司机利益等行为。要切实做好信访工作，认真解决好群众反映的问题，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，努力化解矛盾，切实维护社会的稳定。
　　第三，以改革为动力，创造性地开展工作。改革创新也是讨论中非常关注的问题。当前我国处于改革发展的关键阶段，建设事业改革与发展也处于关键时期，新情况、新问题不断出现，这就要求我们要顺应形势发展的需要，努力学习新知识，掌握新情况，研究新问题，提出新思路，拿出新举措。改革是发展的动力。家宝总理在中央经济工作会议上突出强调改革创新，我们要抓住机遇，不失时机地推进住房制度改革、建筑业改革和市政公用事业改革，进一步增强建设事业的活力。要转变工作思路，改进工作方法，将建设工作与宏观经济发展紧密结合起来，将建设部门的日常工作与党中央、国务院以及各地党委和政府关注的问题结合起来，将解决当前建设领域存在的问题与推进建设事业长远发展紧密结合起来。要加快转变政府职能，创新体制和机制，着力提高社会管理和公共服务水平。各地的发展水平差异大，不可能采取一个模式，要在中央政策的范围内创造性地开展工作。要认真贯彻中央根据全局情况做出的决策和部署，与中央宏观调控政策保持一致，也要尊重地方的实践和创造，保护好、引导好、发挥好地方的积极性。在建设领域改革和发展的实践中，很多经验来自地方的实践，如住房制度改革等，就是在总结地方做法和经验的基础上，逐步形成指导全国的政策。建设部和各地建设厅（建委）要深入调查研究，了解基层情况，及时发现、总结、推广基层创造的好的经验和做法，形成指导全局工作的意见，条件成熟时，及时上升为部门规章或者法律法规。
　　要充分依靠相关部门和社会力量，形成工作合力。要加强部、省（区、市）市、县的联系和互动，整合系统资源，积极探索建立健全上下沟通、工作对接、运转高效的管理模式和运行方式。要加强建设系统内部各部门以及系统外相关部门的协作配合，充分利用社会力量和社会资源，依靠相关部门的支持协作，办成一些只靠自己的力量办不成的事，解决一些自己力不能及的问题。总之，要牢固树立协作才能办大事的观念，不断推进建设事业向前发展。
　　第四，明确责任，把各项工作落到实处。2005年工作的总体要求和各项任务已经明确，关键是抓好落实。各地要完善目标责任制和考核制度，对光焘同志报告中部署的明年各项任务进行细化、量化、分解，明确主办部门、协办部门和责任人，提出每项工作各阶段的目标和时间进度要求，并向社会公示，自觉接受社会和群众监督。要加强督促检查，及时掌握工作进度，做到年初有布置、年中有检查、年底有考核，将各项工作不折不扣地落到实处。
　　同志们回去以后，要及时传达培炎副总理的重要指示和光焘同志代表部党组作的工作报告，抓紧向地方党委和政府汇报会议精神，积极争取地方党委和政府更加重视支持建设工作，进一步将建设工作纳入地方党委和政府的重要议事日程，将建设工作融入到地方经济和社会发展的全局和各项工作中去。
　　元旦春节将至，各地要切实抓好安全生产，保证供水、供气、供暖设施正常运转，维护公共交通秩序。要做好节日期间的值班工作，各级领导干部要深入第一线，遇到问题要及时解决，发现隐患要及时排除，落实各项预警预案，杜绝事故发生，让老百姓过一个安定祥和的节日。节日期间，要做好群众上访排解工作，维护社会稳定。要廉洁自律，严禁用公款请客送礼，严禁各种奢侈浪费行为。
　　同志们，2004年即将过去，新的一年就要开始，让我们振奋精神，真抓实于，开拓创新，以更加饱满的热情努力工作，开创建设事业的新局面。最后祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，取得更大的成绩！